现在解放区的村、乡、县行政区，各级政斧构人员皆由民选产生，报中央政斧和地方政斧承认加委。各边区政斧（包括冀、热、察、鲁四省）维持现状，俟宪政实施后，再行依法改选。

与以前的方案相比，[***]又作了很大的让步，暂时放弃了对承认边区和省一级政斧的要求，提出先解决县以下民选政斧的加委。对于此点，原渝城最高级别谈判中国民党方面曾表示可以考虑的，但是，这次商谈时，连这一点也收回了允诺，并拒绝了[***]的方案，由此堵死了就解放区问题进行继续商谈的大门，这是蒋介石的一个阴谋。对此，周恩来和王若飞费尽口舌，据理力争，但国民党方面则死不松口。后来，周恩来在延安对这次谈判作了回顾，他指出：“[***]同志回来后，我与若飞同志还同国民党谈了一个来月。我们用各种方法想使他们承认，但他们还是不承认，中心就是他们不愿中国人民得到一个明煮的根据地。中国这样大的国家，革命不可能是平衡前进，中国的革命就是这样的走出来，起起伏伏，一个阵地一个阵地发展。所以对中国人民来说，根据地什么都重要。武装固然重要，但武装毕竟是保持根据地的工具，武装脱离了根据地就无法生存。”蒋看清了这点，他也特别懂得这个问题的重要姓，因此，他无论如何不承认。“关于解放区问题，实际上成为了国共谈判中一个最为要害的问题。这不仅是导致两次渝城谈判流产的主要问题，也是导致国共两党最终破裂的基本因素。

为了打开商谈的僵局，0月曰，[***]代表草拟了一个书面提案。这个提案指出：（一）为坚决避免内战，迅速恢复交通起见，应停止进兵。进攻、进占；停止利用敌伪；在八条铁路线（平绥、同蒲、正太、平汉北段、渤海东段、津浦、胶济、北宁线段）上双方均不驻兵；政斧方面如需向平津、青岛运兵，须经过相商。

（二）军事小组只能在上述问题之原则决定后，方能拟具办法，否则无权解决此事。

（三）如万一问题不能商得协议，[***]方面不反对先开政治协商会议，但开会时，必须先行解决避免内战、恢复交通问题。

之后，周恩来、王若飞将上述书面提案报告了延安！

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