都蠢蠢欲动，可是却因为没有一个人领头，是以都还在观望。其中又以有姜部落的榆罔和九黎部落的蚩尤两人实力最强，野心也最为庞大。

轩辕看到这一情况，看在心里，急在心头，可是人心这东西却是最为难测，因此一时也没什么办法可想。底下群臣看在眼里，却为轩辕想了个方法，那就是加强中央集权，减弱各部落族长的权柄。各部落族长有了中央委派官吏的监督和牵制，不能再在各自地方独揽大权，权力大为削减，自然也就没有实力来对抗中央了。

轩辕一听，眼中一亮，当即采纳这个建议，并以这个建议作为纲领方向，召集群臣一起以此为纲领，群策群力，商议出了许多与之相关的具体政策措施。在一众政策措施制定出来之后，轩辕并未有半点迟疑，立即开始着推行。划分州野，建立城池，安排官员管理城池州野，以方便监督和管理各部落，从而加强中央集权。

此令一出，各部落族长虽然对此政策多少都有些不满意，可因为慑于人皇权威，也不敢行对抗中央之举，只能无奈接受。而这样一来，各部落族长的权柄顿时大为削弱，一时间原本蠢蠢欲动的诸多部落都安静了下来。

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