司马光也表示担忧道：“出售给商人，商人唯利是图，他们可不会去照顾百姓，也不是顾忌朝廷所需，实为不妥，如果由朝廷接手，还能雇佣一些百姓。”

张斐倒是没有基于反驳，而是以退为进道：“我只是从司法角度来看，可能有些不足，具体还得以各位相公的意见为主。”

赵顼立刻道：“这事关国家兴衰，就别讲究那么多，大家一块商量，大庭长，你有何想法，直说便是。”

富弼也点头道：“其实目前西夏最缺乏就是稳定，若无法建设好公检法，王相公和三司使他们所言，也是做不到的，如今这种情况，就是有牧场，也无法养马啊！”

好像也是这么回事。

王安石、司马光也都看向张斐。

张斐这才说道：“根据之前拟定的《基本法》原则，他们只需要遵守基本法，其余方面立法，还是以当地为主。

而在此番能够占领西夏，商人其实是厥功至伟，而商人是非常推崇公检法的，因为相比起旧制，公检法是能够保护商人的权益。今后在当地建设公检法所面临的阻碍，是那些早就归降的西夏旧贵族、旧官员们，以及帮助我们拿下甘州、肃州的吐蕃各族。

他们虽然已经归降，但大部分都是因为不想自身利益被梁太后他们盘剥，才加入我们的，如果要彻底将西夏彻底变成我朝的一个州府，这些势力必须要得到削弱和制衡的。

因此，将那些盐池、牧场出售给商人，好处有三。

其一，可以立刻问壮大他们在西夏的势力，以此平衡那些西夏旧贵族。

其二，我们可以以此跟商人谈条件，让他们辅助朝廷稳定民心，就比如说，设定一个最低工薪，让他们去雇佣西夏百姓，给当地百姓提供生计。

其三，也就是最重要的一点，商人是支持公检法的，是能够快速在当地建立起公检法，而且我们利用商人的势力，争取定下更有利于朝廷管理的法律。”

富弼点点头道：“老臣赞成大庭长所言，目前当以在西夏建设公检法为主。”

说罢，他又瞄了眼王安石，然后道：“只要建立好公检法，战马不会少，只会多的，只是朝廷可能要多花一些钱去购买，但是相比起直接救济西夏，所花的钱，又要少很多很多。”

司马光也点头道：“如果建设好公检法，可规定最低工薪，商人的确也是更好的选择。”

文彦博道：“建设好公检法，也能够防止心怀不轨之人。”

这老头的一句话，让王安石再也不敢多说什么，赶紧点头附和。

确实！

目前而言，建设公检法才是最为重要的事情，其它的都得往后稍稍，不然的话，一切都无从谈起，而且会产生非常多的隐患。

在如此大乱的局面，不马上稳定住人心，谁能保证，不会助长他人野心。

文彦博口中心怀不轨之人，可不见得是单指党项贵族，也可能是大宋将军。

现在就是两种选择，第一，采纳王安石的计划，直接由朝廷来控制，由朝廷来主导建设公检法。

第二，借商人间接控制，建设公检法。

但是根据基本法原则，如果朝廷控制上层，那么下层就会拧成一股绳，西夏旧贵族就有可能占据主导，毕竟此次伐夏，两国都还没有宣战，冲在前面是西夏的贵族和地主，宋军在当地缺乏一些威望，更别说这强龙不压地头蛇。

如果扶植商人，就是分裂下层，采取平衡之术。

显然第二种方法，更适合当前的局势。

有一点是非常关键的，就是商人非常信仰公检法，他们是公检法的拥护者，而不是破坏者。

最终，赵顼还是采纳张斐的建议。


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